사람과 자본, 욕망이 모여드는 서울🏙️ 한복판에 정치·역사·문화적 관심이 집중되고 있어. 바로 ‘세운지구’야. 서울의 중심, 중구에 있는 ‘세운4구역’에 재개발🏗️이 추진되고 있는데 이 재개발 방식을 두고 갑론을박이 벌어지고 있어. 이곳이 재개발되면 고층 빌딩🏢이 들어설 텐데, 문제는 이 구역이 우리나라 최초의 문화유산인 종묘👑와 가깝다는 거야. 개발 필요성과 보존 필요성이 충돌하는 세운지구 재개발에 대해 자세하게 알아보자👀
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화재의 장소인 세운상가는 1968년 완공된 국내 최초의 주상복합🏢 건물이야. 건축가 김수근이 초안을 설계했고 당시 여러 상가🏬와 호텔🏨 아파트가 한 구역에 모여 한국 현대 건축과 근대화의 상징이 됐지. 특히 전자산업이 집중되면서 한때 전자 산업의 메카✨라고도 불렸어.
영광의 시대는 시간이 지나며 저물고, 도심 상권은 점차 강남 등으로 이동했어. 전자산업 구조도 바뀌면서 공실이 증가했고💨 건축물의 노후화가 진행되면서 안전사고 우려😟도 커졌지. 이런 이유로 재개발 논의는 1979년부터 시작됐지만 주민 갈등과 부동산 경기 침체로 계획은 차일피일 늦춰졌어😞 사실상 장기간 방치되면서 세운지구가 점차 슬럼화된 거야.
보다 못한 서울시가 세운지구 일대를 정비하기 위해 2006년 세운상가 주변을 ‘세운재정비촉진기구’로 지정📑하고 재개발 논의에 박차를 가했어. 이듬해 현재 문제가 되고 있는 세운4구역에 초고층 개발 구상이 등장했지. 처음 서울주택도시공사(SH)가 계획한 높이는 최고 122m였어📝 그러나 이 구역이 종묘 바로 맞은편, 종묘 담장 기준으로 200m 이내에 있어 ‘종묘 경관을 훼손할 수 있다’는 우려가 제기됐지. 건물 높이를 낮추라는 권고📉가 반복된 끝에 2018년 사업시행계획은 최고 높이 71.9m로 확정됐어.
서울시는 2016년 ‘다시·세운 프로젝트’를 발표했고, 이듬해 세운상가 재생사업이 본격화됐어. 이때 재개발 방향이 ‘완전 철거와 초고층 개발’에서 ‘도심 보행축·산업 재생·공원 조성’으로 변했는데💫 도심의 흉물이 된 이곳을 ‘걷고 싶은🚶➡️ 거리’로 만들기 위함이었어. 2022년에는 이를 확장해 ‘녹지생태도심 재창조 전략’을 발표했는데, 이 발표를 계기로 대규모 녹지 조성🌿🌳과 고밀·고층 개발🏢🏬 구상이 공식화된 거야.
세운상가가 종묘와 가깝다 보니, 이 계획을 추진하기 위해서는 문화재 보호 관련 법안📜의 요건을 충족해야 해. 서울시의 ‘국가유산 보존 및 활용에 관한 조례📃’에 따르면, 국가지정유산의 역사문화환경 보존 지역은 해당 국가유산의 외곽 경계로부터 100m 이내로 정해. 이 구역 안에서는 강력한 고도·용적률 규제가 적용되지. 재개발 계획 당시 조례에는 이 100m 밖이라도 해당 건설 공사가 문화유산에 영향을 미칠 우려⚠️가 있다면 그 영향을 검토해야 한다는 조항이 있었어. 그런데, 2023년 서울시의회가 이 조항을 삭제🗑️하는 개정 조례를 통과시킨 거야. 개발 지연 가능성을 없앤 셈이지. 이어서 최근 세운4지구 재정비 촉진계획에서 종묘 쪽의 최고 높이는 98.7m까지, 청계천변 최고 높이는 141.9m까지 완화했어📈
이 조례 개정으로 인한 최고 높이 완화가 지금의 갈등💥으로 이어진 거야. 조례 개정 당시 문화체육관광부는 문체부 등과 협의와 상위법의 위임이 없는 개정은 위법🚫하다며 조례 의결 무효확인 소송을 제기했어. 국가유산청 측도 서울시가 국가유산청과 추가 협의 없이 고도를 올린 것은 71.9m로 정했던 사회적 합의를 무시한 것이라며 강하게 비판했지😠
재판은 2년 가까이 이어져 지난달 대법원 판결⚖️이 나왔어. 대법원은 “조례 개정이 적법”하다며 서울시의 손을 들어줬지. 당시 개정 과정에서 △상위법에 100m 밖까지 필수적으로 규제하라는 규정이 없었고 △보존지역 밖 개발 규제는 원칙적으로 지자체 재량에 맡길 수 있다는 게 판결의 핵심 요지야🧑⚖️
이 판결 직후 서울시는 “20년 가까이 멈춰 있던⌛ 세운4구역 재개발의 법적 불확실성이 해소됐다”며 환영했지만 문체부·유산청과 시민단체 등은 세계유산의 가치가 훼손💔될 수 있기 때문에 세계유산영향평가를 실시해야 한다고 맞서고 있어.
다음으로 구체적인 쟁점을 알아보자🧐
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🙆🏻♀️찬성, “이미 심각한 노후화, 어서 개선해야!”
세운상가 일대 재개발에 찬성하는 쪽은 이번 결정이 단순한 개발이 아니라 서울 도심을 ‘현대적인 도시’로 다시 세우는 필수 작업이라고 주장하고 있어☝🏻 1970년대 전자·전기 산업의 메카였던 세운상가는 이미 건축 후 50년이 훌쩍 지나 심각한 노후화가 진행됐고, 페인트를 덧칠해도 금이 가고 외벽 누수가 드러나는 등 안전 문제가 누적돼 왔어🏚️⚠️ 특히 현장 조사에 따르면 세운 일대 건축물의 40% 이상이 최신 소방 기준을 충족하지 못하고❌, 소방차 진입 최소 폭인 6m를 확보하지 못한 도로가 전체의 65%에 달하고 있는 거지‼️ 이건 미관 차원이 아니라 시민 안전과 직결된 문제라, 재개발 없이 방치하는 게 더 위험하다고 주장하고 있어 🚒🔥
게다가 찬성하는 사람들은 이번 서울시의 재개발 방향이 단순히 ‘역사 보존 vs 개발’의 대립 구도가 아니라, 역사적 가치 존중 + 도시 재창조🌿🏙️라는 두 가지 목표를 같이 잡는 모델이라고 강조하고 있어! ‘쾌적하고 건강한 녹지생태도심’이라는 테마 아래, 북악산–창덕궁–창경궁–종묘–남산으로 이어지는 녹지 축을 만들고, 종묘 같은 문화유산의 경관을 더 돋보이게 하는 ‘역사경관축’도 조성하겠다는 계획이야. 🌳✨ 종로~퇴계로를 가르는 거대한 상가군이 녹지로 바뀌면, 지금 단절돼 있는 도심의 동서 흐름도 다시 이어질 수 있다는 기대도 커. 그래서 찬성 여론은 이번 재개발을 문화유산을 밀어내는 개발이 아니라, 주변 환경을 정돈해 종묘가 가진 고유한 분위기와 공간성을 ‘더 자연스럽게 드러나게 하는 도시정비’로 이해하고 있어 🧭
🙅🏻♀️반대, “종묘가 문화유산의 가치를 잃을 수도!”
그렇다면, 종묘 앞 세운지구 개발에 왜 반대하는 걸까? 👀 반대하는 쪽에서 가장 크게 제기하는 이유는 이번 재개발이 종묘의 문화유산 가치를 훼손할 수 있다는 우려 때문이야! 종묘는 조선 왕실의 위패를 모신 공간이자 유네스코 세계유산 1호‼️로 지정된 곳이고, 단지 건물 자체뿐 아니라 주변 환경과의 조화로운 역사경관✨까지 포함해 전체가 보호 대상이거든 🌿 그런데 고층 개발이 추진될 경우, 종묘 앞 공간의 시야축과 경관이 왜곡돼 세계유산으로서의 진정성이 약화될 수 있다는 지적이 꾸준히 나오고 있어 🧐
그런 우려는 국제사회에서도 이어지고 있어. 실제로 유네스코는 세운4구역 개발이 추진될 경우 종묘의 경관과 역사적 진정성이 훼손될 가능성이 있다며 강한 문제 제기를 했고⚠️ 반대하는 입장에서는 이를 “세계유산 1호를 지키기 위한 공식적 경고”로 받아들이고 있어‼️ 유네스코가 검토가 끝날 때까지 사업 승인을 중지해 달라는 메시지를 전달한 사실이 알려지면서, 반대 측에서는 이번 재개발이 단순한 지역 이슈를 넘어 국제 기준과도 충돌할 수 있다는 점을 중요한 근거로 제시하고 있어☝🏻
이런 목소리가 커지면서, 이제는 찬반 논리를 넘어 각 정부 부처가 어떤 입장을 취하고 있는지까지 주목해야 하는 상황이 된 거야 🔎
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종묘 앞 세운4구역 재개발을 두고 정부 부처들이 본격적으로 충돌하고 있어🔥 서울시와 국가유산청·문체부, 어느 쪽의 기준이 우선인지🔗그리고 누가 최종 브레이크를 쥐게 될지가 이번 이슈의 핵심 포인트야. 함께 짚어보자!☝️
🌿서울시 “이건 훼손이 아니라 복원이다”
서울시는 세운4구역 초고층 개발이 종묘를 ‘해치는’ 게 아니라, 오히려 방치된 주변 환경을 정비해 종묘-세운-남산으로 이어지는 역사 경관축을 ‘되살리는’ 과정이라고 주장하고 있어✨ 세운재정비촉진계획을 통해 노후화, 낙후된 세운지구를 현대화하고 종묘와 조화를 이루는 도시 스카이라인을 구현하겠다는 입장이지. 보호구역(100m) 밖이라는 점, 고도를 단계적으로 낮춰 시야를 갑자기 막지 않는 설계라는 점을 내세우며, 낡은 공구상가·철공소가 밀집한 이 지역을 정비해야 종묘 주변도 함께 살아난다는 논리를 펼치고 있어. 종로구청장 또한 서울시의 사업 방향에 뜻을 함께하며, 종묘의 역사적 가치와 정체성을 지키고 조화를 이루는 모범적 정비 사업이 되도록 지원할 계획이라고 밝혔어. 무엇보다 세운 일대 토지주·상인들은 10년 넘게 재개발을 기다려왔고📈, 서울시는 이 기대감과 도시경쟁력 회복을 강하게 강조하고 있다고 해.
🏛️중앙정부·유네스코 “세계유산이면 절차가 우선이다”
반면 국가유산청·문체부는 종묘의 가치를 ‘건물’만이 아니라 ‘시야·하늘·경관 전체’로 보고 있어🌤️ 초고층 개발이 이 시각적 완전성을 훼손할 수 있다는 거지. 최근 유네스코가 한국 정부에 “종묘 경관 훼손 우려”를 공식 전달했고📡, 중앙정부는 이에 따라 “개발을 막자는 게 아니라, 먼저 세계유산 영향평가(HIA) 절차를 지켜야 한다”는 입장을 반복하고 있어. 절차를 무시하면 종묘가 ‘위험에 처한 세계유산’이 될 수도 있고⚡, 국제사회에서 비판을 받을 가능성도 있다는 점을 우려하는 분위기야. 국가유산청에 따르면 유네스코는 고층 건물로 종묘의 가치가 훼손될 우려를 다시 명시하고 서울시가 세운4구역 재개발과 관련한 세계유산 영향평가를 반드시 받도록 권고했다고 해. 나아가 긍정적인 검토가 끝날 때까지 사업 승인을 중지하라고도 덧붙였다는데, 이에 국가유산청은 “종묘의 가치를 보존하면서도 주민 불편을 조속히 해결할 수 있는 현실적 해법을 도모해 달라”고 거듭 촉구 중이지.
겉보기에는 ‘개발 vs 보존’처럼 보이지만, 실제로는 서울시(도심 재생·경제성) 🆚 중앙정부(국제 기준·보존 원칙) 🆚 유네스코(세계유산 규범)의 삼자 충돌이야. 서울시는 “재개발이 멈추면 도심 경쟁력이 떨어진다”고 보고🔥, 중앙정부는 “국제 기준을 어기면 세계유산 체계 전체가 흔들린다”고 보고⚖️, 유네스코는 “경관이 조금이라도 훼손되면 개입할 수 있다”는 입장을 취하고 있어👀 한강버스가 ‘교통수단이냐 실험이냐’ 사이를 오갔다면🚤, 세운지구는 지금 ‘초고층 스카이라인🏙️’과 ‘종묘의 하늘🌤️’ 사이에서 균형을 시험받고 있는 셈이지. 결국 종묘 앞 세운지구 재개발은 단순한 도시정비가 아니라, 세계유산 보존 규칙과 서울시 개발 전략이 정면 충돌하는 시험대가 되고 있어⚔️
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역사와 미래가 공존하는 도시 서울! 역사문화를🇰🇷 돋보이게 하면서 발전할 방법을 찾아야 지속 가능한 도시로🏙️ 성장할 수 있겠지.
먼저 재개발 ‘최고 높이’에는 사회적 합의가 필요해. 위에서도 설명했지만, 세운지구의 최고 높이는 서울시장이 바뀔 때마다 출렁거렸어😵💫 세운4구역의 경우 2004년 이명박 서울시장 시절 90m → 2006년 오세훈 시장 122m → 2014년 박원순 시장 71.9m → 최근 오세훈 시장 141.9m로 추진하면서 달라졌거든. 이미 기존에 있던 저층 건물들 철거하고 공사 가림막도 세웠는데, 이렇게 개발 기준이 자주 바뀐다면 공사는 답보 상태에 머무를 수밖에 없겠지😞 4구역 시행사인 SH공사는 토지보상비, 임차인 이주비 등으로 20년 동안 사업비 7,250억 원을 썼다고 해.
도심의 낡은 건물을 헐고, ‘센트럴파크’를🌆 조성하면 도시 활성화에 도움은 되겠지만, 세운상가에는 여전히 수많은 기술 장인과👨🔧 상인의 생계가 걸려 있어. 세운상가에는 정밀 가공, 전자 부품 제조와 같은 기술 산업 생태계가 자리 잡고 있거든. 2023년에 한국토지주택공사(LH)가 재개발 구역 소상공인 이주 대책으로 ‘상생지식산업센터’를 개소했거든? 그러나 기존 작업 현장과 맞지 않고, 실효성이 낮다는 지적이 지속적으로 나오고 있어.
세계유산영향평가(HIA)도 해결되어야 할 거야. 위에서도 언급했지만, 국가유산청은👉 ‘HIA 해야 한다’는 입장이고, 서울시는🙅♀️ ‘할 수 없다’는 입장이야. 우리나라는 작년에 ‘세계유산의 보존, 관리 및 활용에 관한 특별법(세계유산법)’을 만들어서 세계유산지구 내 사업 영향평가를 위한 근거를 만들긴 했는데, 세부 기준을 담은 시행령은 아직 없거든🤔 서울시는 또한 세계유산지구(유산구역+완충구역)를 온전히 확정하지 못한 상황에서 세계유산영향평가 이행을 할 수 없고, 세운4구역은 종묘로부터 약 180m 떨어져 있어서 서울 기준 100m인 역사문화환경 보존지역 밖에 있다는 것을 근거로 삼고 있어.
유네스코 세계유산센터는 15일에 국가유산청에 외교문서를📄 보내서 종묘 앞 세운4구역 서울시 재개발계획 승인 중단 등 ‘강력 조치’를 요구했어. 서울 도심 개발도 중요하지만, 종묘는 일부 지역민의 것도, 서울 시민의 것도 아닌 국민 전체의 자산이고, 세계문화유산을 보존하는 것은 국제사회와🌎 한 약속이라는 것을 기억해야 할 거 같아.
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종묘 앞 재개발🏗️ 논쟁은 ‘김포 왕릉뷰 아파트 2’를 연상시킨다는 반응이 많았어. 한강뷰💧 아파트는 익숙해도, 왕릉뷰👑🪦 아파트는 다소 낯선 조합이야. 어쩌면 이번 재개발의 핵심은 ‘종묘뷰 아파트 탄생✨’일지도 몰라.
이번 재개발을 놓고 ‘힐스테이트 세운센트럴 1·2’도 자주 언급돼. 세운3구역에서 2023년 2월 완공된 아파트야. 종묘 정전에서 잘 보이지 않음에도 불구하고 화제가 됐지. 이런 상황에서 종묘 바로 앞에 142m 건물이 들어선다면 어떨 것 같아❓ 예를 들면 종묘뷰 아파트라던가.
종묘와 아파트의 특성을 생각해 보자. 종묘는 조선 왕조 역대 왕과 왕비, 신주를 모신 사당🪦이야. 조선의 전통과 계승 역사뿐만 아니라 우리의 아름다움을 보여주는 공간이지. 아파트가 한국 사회에서 지니는 의미는 단순한 거주지🏠 이상이야. 입지, 학군, 교통 등에 따라 상급지, 하급지로 나뉘잖아. 사회 계층과 계급을 나누는🪜📌 수단이 된 것 같기도 해. 요즘은 고가 아파트 중심의 결혼 네트워크💍가 확산되고 있기도 하니까.
종묘뷰 아파트는 문화유산 사유화📜라고도 볼 수 있어. 자신들을 새롭게 구분 짓는 과시적 소비💎🛒로서, 계층을 증명하는 신분증이 되는 거야.
문화유산 사유화는 이미 전례가 있지? 김포 장릉 앞에 들어선, 이른바 ‘왕릉뷰 아파트’ 단지에서 벌어진 분쟁⚖️이야. 2022년 7월, 법원은 건설사🚧의 손을 들어줬지👩⚖️ 공사 중지 명령을 취소했는데, 아파트 단지가 위치한 지역이 역사문화환경보존구역이 아니고, 김포 장릉의 조망도 훼손되지 않았다는 이유였어. 아파트 입주도 그대로 진행되었지. 만약 이번 세운4구역 재개발로 ‘종묘뷰 아파트’가 등장한다면, 기존의 우려대로 ‘왕릉뷰 아파트 2’가 생길 수도 있어👀
종묘 앞 재개발은 단순히 재개발과 문화유산 보존 선에서만 논의할 문제가 아니야. 개발하느냐 마느냐도 중요하지만 문화유산이 누구를 위한 공간으로 남을 것인지 잘 생각💭해 볼 필요가 있어. 아파트든 상업용 건물이든 상관없이 문화유산 사유화라는 전례는 남기지 말아야겠다는 생각이 드네🤔
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- 요즘 역사 속 인물들이 현실 논쟁에 불려 나오는 일이 참 많지?⚔️ 노컷뉴스 칼럼 〈‘인간’ 이순신의 위로〉는 그런 소비적 영웅 프레임을 잠시 멈추게 하고, 우리가 잘 모르는 ‘사람 이순신’을 조용히 끌어와 보여줘. 칼럼은 이순신을 불굴의 성웅으로만 세워두지 않고, 좌절과 상실, 전장의 공포 속에서도 버텨야 했던 한 인간의 감정에 집중해🍂 화려한 전승보다 마음의 무게에 더 귀를 기울이는 글이라, 읽다 보면 거대한 역사가 아니라 지친 일상 속에서 잠시 기대고 싶은 ‘한 사람의 이야기’처럼 다가와. 그래서 더 오래 남는 위로처럼 느껴지더라! 꼭 읽어보길 바랄게🌧️📚✨
- 요즘 유럽에서 한동안 잠잠하던 ‘징병제’ 이야기가 다시 올라오는 거 알고 있어?🌍 서울신문 칼럼 〈유럽에서 부활하는 징병제〉는 러시아·우크라이나 전쟁 이후, 유럽의 안보 지형이 어떻게 흔들리고 있는지를 촘촘하게 짚어줘. 한때 거의 모두가 모병제로 전환했던 독일·프랑스·스웨덴 등이 다시 의무복무나 시민봉사제 같은 형태를 고민하게 된 배경을 따라가다 보면, 전쟁이 먼 곳의 이야기가 아니라는 감각이 확 들어오더라고 ⁉️ ‘인권·자유의 가치’와 ‘국가 안보’가 부딪히는 유럽 사회의 고민도 생생하게 담겨 있어🧭 징병제가 단순히 과거제도가 아니라 지금 유럽 청년들에게 어떤 현실적 질문을 던지고 있는지 알고 싶다면 꼭 읽어볼 만한 글이야📚✨
- 최근 홍콩에서🇭🇰 아파트 화재 참사로 300명 이상이 사망, 실종 상태라는 뉴스 봤을 거야😢 논란의 중심에는 ‘대나무🎋 비계’가 있지. 에디터도 홍콩 여행에 갔을 때 길거리에서 대나무 비계를 이용해 건물 보수 공사를 하는 모습을 심심찮게 볼 수 있었어. 아슬아슬해 보이지만, 대나무의 인장 강도는 강철만큼 강하고, 훨씬 가볍고, 유연성도 좋거든. 조선일보 칼럼 <[만물상] 중국인과 대나무>는 중국의 대나무 사랑을 소개하고 있어. 이 칼럼은 이번 화재로 인해 대나무 비계가 과거의 유물이 될 것 같다고 하는데, 홍콩인들 중에는 ‘대나무 비계는 잘못이 없고 관리 감독의 문제’라는 여론도 있어. 안타까운 이번 참사🙏 화재 원인이 잘 규명되어야 할 거 같아.
- 최근 인기 웹 소설을 원작으로 한 드라마📺 ‘서울 자가에 대기업 다니는 김부장 이야기’가 인기리에 종영했어. 김낙수 부장💼이 겪은 비교, 승진 경쟁, 희망퇴직, 부동산 투자 실패 등이 우리네 이야기와 크게 다르지 않아 많은 사람이 공감한 드라마지. 주인공 김낙수는 1972년생으로, 외환위기의 폭풍을 온몸으로 맞고💨 자기 표현에 당당하게 나서면서🗣️ 가족을 부양한👪 세대야. 지금은 ‘영포티(영피프티)’라는 조롱을 받고 있지. 중앙일보의 <낙수·만수도 뜨거운 청춘인 적이 있었다>는 그들의 지옥 같았지만 찬란했던 과거를 조명하고 인생 2막을 응원📣하고 있어. 모든 세대가 경험하는 좌절에는 조롱이 아니라 위로와 격려가 필요해. 청년도 중년도 마찬가지야.
- 정치권 갈등이 심해지는 원인은 뭐라고 생각해❓ 국민일보 칼럼 <대화가 사라진 사회> 는 그 원인으로 대화 부재🗣️❌를 꼽아. 모바일과 디지털이 발전하는 환경 속에서 성장한 MZ세대의 영향으로 소통 방식이 근본적으로 바뀌었다고 해. 그 변화가 정치권으로까지 이어졌다고 짚었어. 특히 “말수는 늘어나지만 대화는 사라지고 있다”는 문장이 인상적이었어. 정치 회복🫂은 어쩌면 일상의 의사소통 방식에서 찾을 수 있을지도 몰라. 우리는👥 어떻게 대화하고 있는 걸까? 잘 생각해 보자🗯️
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만든 사람들
🥝키위, 🍵허브, ☀️여름, 🥥코코, ☕️모카
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